Предложение Губернатора о застройке зеленых насаждений

25.05.2012

Сегодня на заседании комитета по законодательству рассмотрено вето Губернатора (док. 8672) на закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга в сфере охраны и учета территорий зеленых насаждений Санкт-Петербурга». (Док.8359. автор - Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам. Принят в целом 18 мая 2011 года.
Напомню, что законом предлагалось дополнить перечень территорий зеленых насаждений, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляется учет, иными территориями зеленых насаждений, расположенными в пределах муниципального образования, но не являющимися территориями зелёных насаждений общего пользования, территориями зеленых насаждений, выполняющими специальные функции, территориями зеленых насаждений ограниченного пользования, территориями защитных лесов и особо охраняемыми природными территориями.
Кроме того, вводилось понятие «зеленые насаждения декоративного озеленения – деревья, кустарники, цветники и газоны, естественно и (или) искусственно высаженные».
Также предлагалось установить, что на территориях уличного озеленения запрещается предоставление земельных участков для размещения не только автостоянок и объектов капитального строительства (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов благоустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса), но и временных сооружений.

Возвращая закон без подписания, Губернатор предлагает ряд изменений. Во-первых, исключается статья 1, которая определяла полномочия муниципалов в области зеленых насаждений (а это половина текста закона, во-вторых, предлагается изложение пункта 5 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге в новой редакции (против этого резко выступил автор закона – Никешин С.Н.):

Действующая редакция: На территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства, за исключением случаев размещения объектов зеленых насаждений.

Новая редакция: На территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства, за исключением случаев размещения объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), с учетом установленных указанным градостроительным регламентом ограничений.

Примечательно, что Закон, который был принят ЗАКСом 18 мая 2011 года, не вносил изменения в статью 15. Никешин правильно отметил, что это грубое нарушение концепции принятого закона, а потому недопустимо – «это может стать предметом рассмотрения Уставного Суда Санкт-Петербурга».

Согласно пункту 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Поэтому о каком «регламенте зоны рекреационного назначения» по смыслу федерального законодательства идет речь не ясно.
Зато ясно если посмотреть наши Правила землепользования и застройки. Вот

Статья 49. Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры)
1. Код обозначения зоны - ТР2.
2. Цель выделения зоны - сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании.
3. Нижеприведенные градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства распространяются на земельные участки, расположенные на территории зоны ТР2, только в случае, если указанные участки не входят в границы территорий общего пользования, выделенных красными линиями.
В случае если земельные участки, расположенные на территории зоны ТР2, входят в границы территорий общего пользования, выделенных красными линиями, в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты для них не устанавливаются, а их использование определяется уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга и нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, издаваемых в соответствии с федеральными законами.
4. В соответствии с действующим законодательством земельные участки на территории общего пользования не подлежат приватизации.
5. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

----T---------------------------------------------------------------T-----¬
¦ N ¦ Наименование вида использования земельных участков и объектов ¦ Код ¦
¦п/п¦ капитального строительства ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ ¦Основные виды разрешенного использования ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 1 ¦Для размещения садов, скверов, бульваров ¦12710¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 2 ¦Для размещения парков ¦12720¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 3 ¦Для размещения пляжей ¦12730¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 4 ¦Для природно-заповедных целей ¦12900¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 5 ¦Для природоохранных целей ¦12500¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 6 ¦Для размещения объектов охраны общественного порядка ¦11312¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 7 ¦Для размещения объектов гражданской обороны и предотвращения¦13740¦
¦ ¦чрезвычайных ситуаций ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ ¦Для размещения объектов коммунального хозяйства¦ ¦
¦ ¦(инженерно-технического обеспечения) и транспорта, необходимых¦ ¦
¦ ¦для обеспечения объектов разрешенных видов использования, при¦ ¦
¦ ¦отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 8 ¦Для размещения распределительных пунктов и подстанций,¦10413¦
¦ ¦трансформаторных подстанций, блок-модульных котельных, насосных¦ ¦
¦ ¦станций перекачки, центральных и индивидуальных тепловых¦ ¦
¦ ¦пунктов ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ 9 ¦Для размещения наземных сооружений линий электропередач и¦10414¦
¦ ¦тепловых сетей (переходных пунктов и опор воздушных ЛЭП,¦ ¦
¦ ¦кабельных киосков, павильонов камер и т.д.) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦10 ¦Для размещения повысительных водопроводных насосных станций,¦10422¦
¦ ¦водонапорных башен, водомерных узлов, водозаборных скважин ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦11 ¦Для размещения очистных сооружений поверхностного стока и¦10433¦
¦ ¦локальных очистных сооружений ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦12 ¦Для размещения канализационных насосных станций ¦10434¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦13 ¦Для размещения наземных сооружений канализационных сетей¦10436¦
¦ ¦(павильонов шахт, скважин и т.д.) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦14 ¦Для размещения газораспределительных пунктов ¦10442¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦15 ¦Для размещения киосков вентиляционных шахт метрополитена ¦14213¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦ ¦Условно разрешенные виды использования ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦16 ¦Для размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных¦11040¦
¦ ¦сооружений ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦17 ¦Для размещения крытых спортивных комплексов¦11010¦
¦ ¦(физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов,¦ ¦
¦ ¦бассейнов и т.п.) без трибун для зрителей ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦18 ¦Для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с¦11120¦
¦ ¦проживанием населения, кроме специальных парков ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦19 ¦Для размещения специальных парков (зоопарков, ботанических¦11130¦
¦ ¦садов) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦20 ¦Для размещения комплексов аттракционов, луна-парков, аквапарков¦12740¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦21 ¦Для размещения объектов общественного питания ¦10600¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦22 ¦Для размещения религиозных объектов ¦11200¦
+---+---------------------------------------------------------------+-----+
¦23 ¦Для размещения подземных и надземных пешеходных переходов ¦14214¦
L---+---------------------------------------------------------------+------

Таким образом, поправка Губернатора допускает на территориях зеленых насаждений размещение 23 видов объектов, включая бассейны, спортивные комплексы, церкви и объекты общественного питания. Причем это будут капитальные объекты. Комитет по законодательству принял решение оставить вето «на усмотрение депутатов Собрания» (хотя изначально хотели поддержать).

Очень коррумпированное вето.

PS И насколько же это цинично: под шумок, когда вся реакция СМИ сосредоточена на законе о выборах, исполнительная власть делает свое темное дело...