Navespro.ru

А теперь немного о том, чего не хватает моей родной Смоленской    

области в ее  эволюционном развитии.

     В последнее время принято писать письма Президенту РФ, однако я не стану этого делать, так как уверен, что в окружении Президента умные и наблюдательные люди, которые хорошо осведомлены о том, что происходит в российской глубинке.

    Но и молчать уже надоело, особенно когда понимаешь что не так и как это можно исправить.

    Не буду заниматься и критикой, это легче всего, да и привыкли у нас в области властьдержащие решать свои проблемы с помощью силы.

     Поэтому, напишу о том, что бы я сделал, если бы стал губернатором Смоленской области.

     Сразу скажу, это не заметки утописта, я хорошо разбираюсь в экономике и финансах, очень хорошо знаю экономическую ситуацию в области и то, что происходило и происходит в администрации Смоленской области. Другое дело, что стать губернатором это малореально, не потяну всякие нюансы и не имею мощной поддержки из центра, без чего в нашей области быть губернатором бесполезно.

    Также оговорюсь, что речь буду вести только о том, в чем разбираюсь, а именно, об экономике области и об управлении субъектом. То, о чем скажу, является моим личным мнением, но это не значит, что абсолютное большинство остальных думает по-другому. Критика отдельных направлений деятельности и конкретных решений исполнительной власти неэтична и неправильна действующими чиновниками (свое мнение надо было отстаивать при принятии решений), и неразумна бывшими чиновниками, если они претендуют вернуться во власть, также как и претендентами на работу в органах исполнительной власти. Как правило, все эти люди состоят в «Единой России», также как и действующий губернатор Смоленской области, что не позволяет критику вне партийных помещений. Независимые «эксперты», называемые оппозицией, зачастую не обладая полной информацией, занимаются скорее критиканством. Остальное большинство просто открыто высказывают свое мнение в своем, достаточно узком кругу.

      Итак,

     Очень важно, на мой взгляд, то, что, по моему мнению, губернатор должен в первую очередь обеспечить экономическое развитие области и повышение жизненного уровня и социальной защищенности жителей области, а не решение определенных политических задач. Губернатор – хозяйственник, а не губернатор – политик. Решит социальные проблемы – обеспечит своей партии положительное голосование на любых выборах.

          Не знаю, как в других регионах, а у нас в области Единая Россия значительно дискредитировала себя. Принуждением к голосованию за себя, использованием административного ресурса на выборах направо и налево, своими нескончаемыми внутренними разборками, неуправляемостью, перебежчиками из других партий или просто вступившими, не скрывающими, что ЕР нужна только для карьеры.

         Тем более обидно, ведь мне импонируют как действующие Президент и Премьер РФ, так и цели, провозглашенные «Единой Россией».

          Если бы я стал губернатором Смоленской области,  я бы не ограничивал круг выбора кандидатов в свою команду партией «Единая Россия», ибо у нас в области немало порядочных и грамотных людей, заинтересованных в процветании Смоленской области.

       Если бы я стал губернатором Смоленской области, я бы больше уделял времени решению экономических вопросов, работе с внешними инвесторами и федеральным центром, чем бесконечному присутствию на торжественных мероприятиях, открытиях, собраниях, формальных совещаниях, презентациях и активному участию в жизни церкви.

         Коснемся инвестиций.   Наша область имеет одно из самых выгодных географических положений в России.   Однако, по моему мнению, за последние два года область в лучшем случае область просто топталась на месте, а в плане внешних инвестиций сделала шаг назад. А ведь еще два года назад предыдущая администрация имела весьма перспективные инвестиционные наработки. Все, что есть сейчас – это результаты федеральных программ и инициатив, не более.

         Если бы я стал губернатором Смоленской области, я бы не отбрасывал то, что создавалось другими, даже если бы эти люди были моими противниками. Я бы обязательно лично переговорил с прежними заместителями губернатора и начальниками департаментов, чтобы плоды их работы не умерли после их возможного увольнения. Я не хотел бы повторения ситуаций, когда потенциальные инвесторы ушли из области и успешно реализовались в других областях. Я бы поставил работу с инвесторами во главу угла, перестроил бы команду соответствующего департамента на гораздо более активную внешнюю работу. Созданного пакета внутриобластного законодательства недостаточно, нужен механизм продвижения инвестпроектов внутри бюрократического чрева администрации. Это, кстати, совсем несложно, вопрос во мне, как в губернаторе, и в людях, которые будут этим заниматься.  Я бы навел порядок с землей, в том числе и под экономическую зону. За два года можно не только оформить землю, но и начать ее заполнение. Что касается жилищного строительства, то я постарался бы избавиться от парадокса, когда строительство сдерживается отсутствием подготовленных земельных участков. 

       У нас по-прежнему бюджет, который можно назвать как угодно, но только не бюджетом развития, соответственно не хватает финансов на социальные нужды, не говоря уже о мероприятиях, направленных на увеличение доходной части путем стимулирования экономики. И в ближайшие годы положение только осложнится. Мы просто бедны.

       Лично я вижу только один значимый плюс за последнее время в работе администрации с точки зрения финансовой обеспеченности – это работа с федеральными структурами.

     В чем же причины такого положения и что можно попробовать сделать?

      Вне сомнений,  наша область благодаря своему уникальному географическому положению должна не проигрывать даже богатым ресурсами регионам.

      Как ни странно,  основная причина неуверенного экономического положения области кроется в людях, а точнее,  в последние годы в системе управления областью. Уже два года администрация области мне напоминает политическую партию с внутренними интригами и политической борьбой. Единой команды,  ориентированной на создание предпосылок для экономического роста области и, соответственно, повышения благосостояния жителей,  по большому счету нет. Постоянно меняются заместители губернатора, причем их отношения между собой иногда доходили до противостояния. Не один раз на моей практике решения по одному вопросу менялись несколько раз в зависимости от давления соответствующего заместителя губернатора. В такой обстановке очень трудно работать чиновникам ниже рангом. Хотя дело не в трудности, а в низкой эффективности такой работы. Убежден, что только в условиях точной стратегии, согласованной тактики и единой команды, подчиненной определенным целям,  возможно вести эффективную и результативную работу.

       Если бы я стал губернатором Смоленской области, я бы создал единую команду, с четкими обозначенными целями, с понятным алгоритмом работы и общей заинтересованностью в результате.

              Что касается непосредственно людей в департаментах и управлениях администрации области, то в целом люди у нас неплохие, есть очень даже грамотные специалисты, почти со всеми можно работать, только надо правильно организовать эту работу. Хотя есть несколько очень грамотных человек, ценных специалистов, которые покинули за последние два года администрацию в связи с отсутствием ближайших перспектив, в связи с назначением на должности, на которые они претендовали, других людей, в основном со стороны, которые не обладают необходимым опытом, но лояльны к руководству,  и  для которых слишком грамотный и опытный подчиненный представляет определенную опасность,  в случае, если такого начальника больше всего заботит своя карьера.

         Если бы я стал губернатором Смоленской области, я бы посоветовался с независимыми «экспертами» по наличию кадров, которые будут моей опорой, которые грамотны, имеют и умеют отстаивать свою точку зрения. 

            За последние 5-6 лет бюджет области рос сам по себе, наряду с естественным ростом налоговых поступлений. Администрация занималась, по большому счету,  только оптимизацией расходов. Если при начале работы администрации Маслова В.Н. в первые два года это было оправдано, так как в наследство достался разбалансированный бюджет, то в дальнейшем это только сдерживало развитие экономики области. В результате, мы получили один из самых маленьких бюджетов в ЦФО, с хорошими коэффициентами, но с низкими расходами на цели, стимулирующие развитие экономики, на цели, которые софинансируются из федерального бюджета, и, как следствие, с недостаточным финансированием из федерального бюджета, с неэффективным ЖКХ, с провалом по земельным участкам для жилищного строительства, с большим количеством ветхого жилья, с  отвратительными и умирающими дорогами, с отсутствием подготовленных площадок для инвесторов и структурой, способной реализовать мероприятия по привлечению инвестиций, практически с отсутствием неналоговых доходов. Отсутствие вложений в экономику, небольшой бюджет (недостаточные оборотные средства) повлекли за собой низкий уровень доходов и, соответственно, расходов на социальные нужды.

       Для того, чтобы повысить уровень жизни смолян, уровень социальной защищенности необходимо увеличивать расходы бюджета. Для этого нужны более высокие доходы, необходимо увеличивать валюту баланса бюджета. Основной источник наполнения бюджета в части доходов – это налоговые поступления. В области за последние годы по объективным причинам уменьшались налоговые поступления некоторых крупных предприятий, у кого-то уменьшались объемы, кто-то стал платить налоги в другом месте. Естественный рост ранее был связан с общим экономическим подъемом в стране. Но этого недостаточно для покрытия необходимых расходов. В такой ситуации необходимы инвестиции, способные в будущем дать новые налоговые поступления. Способствовать инвестициям в действующие предприятия на техническое перевооружение администрация может только косвенно, путем административного содействия, так как подавляющее большинство предприятий имеют собственников. Основной упор надо было делать на приход в область новых инвесторов. Создание законодательства для обеспечения инвестиционной привлекательности региона (что было сделано еще при администрации Маслова В.Н.) является необходимым, но не достаточным условием для привлечения инвесторов. Надо было создавать другие условия. Главное – это создание инвестиционных площадок. Необходимо было вкладывать денежные средства в землю и инфраструктуру, яркий пример Калуга. А у нас даже нет менеджера с соответствующим статусом, который должен заниматься исключительно сопровождением инвестора и координацией его отношений со всеми органами исполнительной власти администрации области.

      Почему это не было сделано? Понимание необходимости было. При администрации Маслова В.Н. были подготовлены проекты по конкретным земельным участкам, но процесс  встал из-за отсутствия денежных средств. Также как и по проекту перевооружения котельных, что дало бы существенную экономию в последующем, и по другим подобным проектам, требующих финансовых трат. Выход был предложен – это длинные кредиты или облигационный заем. Если бы тогда мы сделали этот шаг, сейчас бы бюджет был у нас другой. В этом есть и моя вина, что не смог  тогда убедить руководство начать этот процесс, надо было быть настойчивее.  Земля могла бы быть и другим источником доходов. Администрация могла воспользоваться своим правом выкупа земельных участков из состава земель сельхоз.назначения, предлагаемых собственником администрации области  при желании продать такую землю стороннему покупателю, согласно федеральному законодательству.   На это тоже не нашлось денежных средств, и  достаточно большое количество земель,  имеющих инвестиционную привлекательность,  было продано по заниженным  ценам. А среди этих земель  много имеющих особую инвестиционную привлекательность, например, под жилищное строительство или над месторождениями полезных ископаемых. Если бы область выкупила эту землю и реализовала инвесторам, приходящим в область, то уже давно были бы и покрыты расходы, и пошли бы дополнительные налоговые поступления. Этого не было сделано по той же причине – отсутствие денежных средств,  при нежелании привлечь сторонние средства. При новой администрации ничего в этом плане не изменилось. Да и не могло, так как привлечение денежных средств, их освоение в коммерческих проектах это сложный и ответственный процесс, который может и не увенчаться громкой победой. Поэтому для того,  чтобы сбалансировать бюджет -  проще сокращать расходы, это и ответственности меньше, и делать научились. У нас в области до разгара кризиса все бюджеты были профицитными, это говорит о том, что такой бюджет не был бюджетом развития, никаких новых осязаемых, направленных на получение в дальнейшем прибыли расходов не было. Финансовую политику вели по принципу: уменьшать расходы, чтобы в конце года доходов хватило. По такой логике идеальный бюджет имеет величину 1 рубль :  1 рубль доходы и 1 рубль расходы. Как не поверни бюджет, все коэффициенты 1, что еще надо для отчетов в Москву? При этом еще области повезло, что начальник департамента финансов Скобелев И.В. очень грамотный финансист, процесс сбалансирования бюджета был проведен очень хорошо, эта работа освоена на отлично, но область не государственное учреждение, которое живет по смете, и все искусство состоит в грамотном распределении и освоении денежных средств. Если мы хотим развивать экономику области, то ей надо заниматься, надо уметь вкладывать деньги и получать доходы. Мы до сих пор только сокращаем расходы. Руководители области и сейчас не до конца разбираются в финансах, не хотят вникать в тонкости и просто боятся финансов. Необходимо не только ставить задачи, подбирать проекты по экономическому развитию области, но и решать вопросы их финансового обеспечения. Хотя, даже при сокращении расходов, на мой взгляд, иногда следует не уменьшать равномерно несколько статей бюджета, а уметь правильно расставлять приоритеты. Например, упрощенно,  есть расходное обязательство,  которое принесет осязаемый результат при величине расходов  60 млн.руб, а при урезании бюджета на этой строке осталось 30 млн.руб. С другой стороны, есть расходное обязательство где для успешной реализации не хватает 10 млн.руб. Соответственно, имеет смысл перебросить 10 млн.руб. с первой строки на вторую, чтобы хотя бы в одном случае иметь осязаемый эффект.    И еще, в связи с тем, что центр работает с регионами на условиях софинансирования, привлеченные администрацией области денежные средства позволили бы привлечь дополнительно федеральные денежные средства в еще большем размере, при финансировании конкретных проектов. Например, тоже упрощенно, продажа какого-либо областного актива за 50 млн.руб. (либо привлечение заемных средств) при условии подготовки нового проекта объекта, замещающего старый, позволит привлечь федеральные средства в размере 200-250 млн.руб. на условиях софинансирования. За 300 млн.рублей можно реализовать проект, который значительно превосходит реализованный и т.д.     

       Если бы я стал губернатором Смоленской области, я бы не действовал так, как это происходит до сих пор при работе с финансами, когда при очередном варианте интересного, нового проекта, финансистам задается вопрос: а возможно ли это? Очень часто следует ответ: нет, бюджетный кодекс не позволяет. (Точнее, там подробно не написано, что именно такой проект можно делать.) Более правильно ставить задачу так:  обеспечьте реализацию данного проекта с проработкой финансовой стороны вопроса в соответствии с действующим законодательством. Если вы как финансисты не способны предложить вариант решения, не противоречащий бюджетному кодексу и другому законодательству, то на своем ли вы месте, при условии что нечто подобное уже осуществляется в других, более передовых регионах?

    Я бы  нацелил  свою команду на создание условий для привлечения инвесторов, ведь интерес к нашему региону всегда существовал, есть он даже сейчас, правда встречного, подкрепленного делами, интереса от области почти нет. Чтобы не удивлялись немцы, готовые рискнуть почти млрд.евро, как это уже в течение 1,5 лет ни одного весомого, подкрепленного делами шага со стороны администрации в их сторону так и не сделано?

       Кроме земли и инвестиций, я уверен, администрация должна вести свою хозяйственную деятельность с помощью ГУПов и участия в других коммерческих организациях. Почему Москва и Московская область активно используют эти инструменты, а мы нет? Мы практически не помогаем своим ГУПам, не финансируем их, еще и сокращаем их количество. Я уверен, что оказание финансовой, административной и консультационной помощи может увеличить доходы, соответственно, налоги и прибыль, которая вернется в бюджет, почти любого ГУПа. Я также уверен, что многие инвесторы легко согласятся уступить   долю в капитале предприятия в пользу администрации области, с использованием специально созданной для этого структуры, в обмен на конструктивное сотрудничество и помощь. Это более правильно,  чем находить какие-то другие общие интересы.

       Если бы я стал губернатором Смоленской области, я бы научил администрацию зарабатывать, используя свои ГУПы, создав для этого необходимые условия.

       О том, что есть неналоговые доходы, в администрации области забывают вообще. Да, их немного в общей массе доходов, но зато мероприятия, направленные на их увеличение, не требуют больших расходов. Например, еще два года назад предлагал сделать государственную лотерею в масштабах области. И получали бы доходы ежегодно, и увели бы часть денег из игровых клубов. Решили не делать – некрасиво выглядит и ни в какой отчет не включить. Зато сейчас у нас лотерейных клубов не меньше, чем раньше игровых. Правда, доход получает уже не область. А вот в Беларуси подобные доходы государства весьма значительны.

      Если бы я стал губернатором Смоленской области, то приложил бы все силы, чтобы увеличить неналоговые доходы бюджета. Веками формировалась народная мудрость о том, что «народу нужны хлеб и зрелища».

         Есть проблемы и во внутреннем прохождении документов, процветает бюрократизм, необоснованное количество согласительных подписей, иногда документ приходит на согласование в департамент,  где о его сути даже и не слышали, в него надо вникнуть, с чем то не согласится, документ отправляется обратно, с изменениями уже может быть не согласен другой департамент, ранее поставивший подпись и так до бесконечности. А если еще учесть, что сначала несколько дней документ держат для проверки лингвисты, и после каждого изменения они опять должны получить документ для согласования, то картина получается невеселая.

       Если бы я стал губернатором Смоленской области, я начал бы с главного – с правильной организации процесса руководства областью.

      Только единая команда, без внутренних противостояний, объединенная общими целями, способная воспринимать управление регионом как управление хозяйствующим субъектом, не ставящая главной задачей политические цели (не являющаяся предвыборным инструментом одной партии), способная включить в свои ряды профессионалов вне зависимости от их партийной принадлежности,  может достигнуть ощутимых успехов.

       Это далеко не все, и, только в общих чертах. Нет большого смысла писать про это, если нет возможности это реализовать.

   А что бы сделал ты, если бы стал губернатором Смоленской области? 
Давайте составим портрет нормального губернатора...

Вам это будет интересно!

Последние новости